Документы

01.03.2021
Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (смотреть)

Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ
«О международных договорах Российской Федерации»

 

 

В 1969 г. на дипломатической конференции в Вене была принята Конвенция о праве международных договоров, заключаемых между государствами, которая вступила в силу в 1980 г. (далее - Венская конвенция 1969 г.). Венская конвенция 1969 г. является основополагающим универсальным договорным кодификационным актом, своеобразным «договором о договорах». Государства, не участвующие в этой Конвенции, ссылаются на нее как на источник обычного права международных договоров.

Для Российской Федерации Венская конвенция 1969 г. является обязательной с 1986 г. Ратификация Советским Союзом Венской конвенции имела форму Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 апреля 1986 г. № 4407-XI.

Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее – Закон о международных договорах) определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации.

В случае коллизии российского Закона о международных договорах и Венской конвенции 1969 г. подлежит применению Венская конвенция 1969 г.

Согласно Венской конвенции 1969 г. международный договор –международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Аналогичную дефиницию содержит Закон о международных договорах.

Существует множество классификаций международных договоров:

  1. По форме заключения:

-письменная;

-устная (редко) – «джентльменские соглашения». Например, в 1934 г. СССР и Монголия в устном соглашении договорились о поддержке в случае нападения какого-либо третьего государства.

  1. По числу участников:

-двусторонние (например, договор между Российской Федерацией и КНР
от 2001 года «О добрососедстве, дружбе и сотрудничестве»);

-многосторонние (например, Конвенция ООН по морскому праву, Венская конвенция о дипломатических сношениях).

  1. По характеру сторон:

-договоры между государствами;

-договоры между международными межправительственными организациями.

  1. По объекту регулирования и предметному содержанию:

-политические (договоры о взаимопомощи);

-экономические (торговые, соглашения о научно-техническом сотрудничестве);

-соглашения по специальным вопросам (в области связи, транспорта,
об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам).

  1. По кругу участников (открытые и закрытые).

Выделяют и другие классификации.

Заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

Международные договоры заключаются:

- от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры),

-от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры),

-от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).

К стадиям заключения международных договоров относятся:

1)                Согласование и принятие текста договора.

Это стадия заключения международного договора, выражающая согласие государств на окончательность редакции текста международного договора.

2)                Установление аутентичности (окончательности и подлинности) принятых текстов международного договора.

Это стадия заключения договора, означающая завершение согласования тестов договора, влекущая возникновения международного обязательства.

Существуют следующие способы установления аутентичности текста договора:

-парафирование текстов договора – постановка инициалов уполномоченных (визирование) текстов или отдельных их частей и страниц;

-включение текстов договора в состав документов заключительного акта или иного итогового документа международной конференции, подписываемого участниками;

-включение текстов договора в состав резолюции органа международной организации в качестве ее приложения. Например, в таком порядке принимаются Конвенции ООН;

-подписание текста договора ad referendum («отложить для дальнейшего рассмотрения»), требующее выражение согласия на его обязательность –
т.е. условное, предварительное подписание текста договора, которое требует подтверждения компетентного органа государства.

3)                Выражение согласия на обязательность договора.

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

При этом и в теории, и на практике возникают споры о соотношении международного договора и Конституции Российской Федерации. Одни авторы руководствуются ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации и говорят о верховенстве международного договора. Другие, напротив, говорят
о верховенстве Конституции Российской Федерации и приводят следующие аргументы. Во-первых, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Во-вторых, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» Верховный суд Российской Федерации указал, что правила международного договора, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет перед федеральными законами, а не Конституцией Российской Федерации. В-третьих, Закон о международных договорах устанавливает, что не вступившие в силу международные договоры, признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации, не подлежат применению.

Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем:

подписания договора;

обмена документами, образующими договор;

ратификации договора;

утверждения договора;

принятия договора;

присоединения к договору;

применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является его подписание. В соответствии
со ст. 12 Венской конвенции 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора выражается путем подписания договора представителем государства в случаях, когда:

- договор предусматривает, что подписание имеет такую силу;

- установлена договоренность участвующих в переговорах государств о том, что подписание должно иметь такую силу;

- намерение государства придать подписанию такую силу вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

Необходимо отличать подписание договора как одну из возможных форм выражения согласия государства на обязательность для него договора и подписание договора как одну из стадий его заключения, на которой подписание договора происходит под условием его дальнейшей ратификации, утверждения, принятия или одобрения компетентным государственным органом. Когда подписанием договора государство выражает свое окончательное согласие на его обязательность, договор вступает для него в силу сразу же после подписания (окончательное полное подписание). В том случае, когда такое условие отсутствует в договоре, но сама форма договора либо сопутствующие ей обстоятельства явно указывают о намерении договаривающихся сторон придать договору обязательную силу с момента его подписания, положения договора вступают в силу со дня подписания.

Подписание договора на условиях последующей ратификации, утверждения, принятия или одобрения не влечет за собой вступление договора в силу, поскольку обязательную силу для государства договор примет только после прохождения соответствующих внутригосударственных процедур, в зависимости от того, на каких именно условиях будет подписан договор.

В некоторых случаях выражение согласия на обязательность договора в форме подписания вообще не предусматривается. Так, например, в Международной организации труда (далее - МОТ) конвенции принимаются Генеральной конференцией и сразу передаются государствам на ратификацию. В своем большинстве конвенции МОТ после их ратификации (обычно двумя государствами - членами МОТ) становятся многосторонними международными соглашениями и налагают соответствующие обязательства на государства, являющимися членами МОТ, вне зависимости от того, была ли соответствующая конвенция ими ратифицирована или нет.

Обмен документами, образующими договор. В соответствии
со ст. 13 Венской конвенции 1969 г. о праве международных договоров согласие государств на обязательность для них договора, состоящего из документов, которыми они обмениваются, выражается посредством этого обмена, если:

- эти документы предусматривают, что обмен ими будет иметь такую силу;

- иным образом установлена договоренность этих государств о том, что этот обмен документами должен иметь такую силу.

Обычно в качестве обмена документами, образующими договор, выступает обмен нотами или письмами подобного содержания. Преимущественно обмен нотами осуществляется либо непосредственно между министерствами или ведомствами иностранных дел договаривающихся государств, либо между ведомством одного иностранного государства и дипломатическим представительством (посольством) другого государства в стране пребывания. В большинстве случаев нота составляется от третьего лица, не подписывается и скрепляется печатью соответствующего ведомства или министерства иностранных дел. В ноте также указывается дата ее направления. Нота печатается на нотном бланке, начинается и заканчивается формулами вежливости. В качестве примера можно привести Соглашение в форме обмена нотами между Российской Федерацией и Княжеством Андорра об установлении дипломатических отношений (заключено в Мадриде, Андорре-ла-Велье 13 июня 1995 г.).

Обмен письмами, образующими договор, по сути, идентичен обмену личными нотами. Разница заключается в том, что такой обмен преимущественно происходит на уровне других ведомств, отличных от ведомств (министерств) иностранных дел. Обменное письмо может составляться либо непосредственно от имени руководителя соответствующего ведомства, либо от имени его заместителей. Однако не исключаются случаи, когда обмен письмами с целью заключения международного соглашения может осуществляться и на более высоком уровне, например, между правительствами соответствующих государств. Договоры, которые заключаются посредством обмена нотами или письмами, в основном небольшие по своему содержанию и зачастую являются двусторонними.

Ратификация международного договора – это внутригосударственный акт, который придает договорным нормам юридическую силу. Ратификация предусматривает два акта: внутригосударственный и международный, которым в отношениях между сторонами договора является ратификационная грамота.

Ратификация международных договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона.

Обязательной ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.

На основании федерального закона о ратификации международного договора Российской Федерации Президентом Российской Федерации подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел Российской Федерации. Производится обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных договоров Российской Федерации на хранение депозитариям.

Утверждение, принятие международного договора.

Необходимо отличать утверждение международного договора от предварительного (до подписания) одобрения Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации проекта договора.

Принятие международного договора как способ выражения согласия государства на обязательность для него договора следует отличать от принятия текста договора после его выработки.

Утверждение международного договора, как правило, осуществляется после его подписания, если в самом договоре предусмотрено, что он вступает в силу после обмена уведомлениями об утверждении его сторонами или после обмена уведомлениями о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления договора в силу, а в соответствии с законодательством надлежащей процедурой является его утверждение.

Принятие международного договора происходит, если в самом тексте многостороннего договора предусмотрена возможность для государств стать его участником путем принятия договора.

Статья 20 Закона о международных договорах регламентирует порядок утверждения, принятия международных договоров.

Присоединение Российской Федерации к международным договорам.

В случае если государство с самого начала не было участником договора, однако выражает желание присоединиться к нему на условиях, предусмотренных договором, оно может сделать это, если обратное не предусмотрено самим договором. Обычно присоединение применяется в отношении многосторонних договоров.

Статья 21 Закона о международных договорах регламентирует порядок присоединения Российской Федерации к международным договорам.

Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции Российской Федерации, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее положений в установленном порядке.

Международный договор или часть договора до его вступления в силу могут применяться Российской Федерацией временно, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор.

При подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров Российской Федерации или присоединении к договорам могут быть сделаны оговорки.

Оговорка представляет собой одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству. В Российской Федерации оговорки к многосторонним договорам России формулируются в текстах законов о ратификации.

После выражения согласия на обязательность международного договора оговорки не заявляются. Оговорка должна быть совместимой с объектом и целями договора; она не изменяет положений договора для других участников, не сделавших оговорок.

Другой участник договора вправе заявить возражения против оговорки, и в таком случае положение договора, к которому относится оговорка, не применяется между двумя этими участниками.

Если другой участник не заявил возражений против оговорки, он считается молчаливо согласившимся с односторонним изменением положения договора в связи с поступлением оговорки. Участник договора, заявивший оговорку, вправе в любое время снять ее. Возражение против оговорки также может быть снято в любое время.

Заявлением называется односторонняя интерпретирующая декларация, не направленная на изменение договора, но содержащая разъяснение понимания государством договора или иных обстоятельств. В отличие от оговорок заявления не нарушают целостность договора.

Регистрация и опубликование международных договоров не являются стадиями заключения международных договоров, потому что осуществляются после того, как процесс заключения договоров окончен и они вступили в силу.

Действительность, юридическая сила и обязательность международного договора не зависят от его регистрации и опубликования. Международно-правовое значение регистрации и опубликования международных договоров состоит в достижении публичности в сфере договорной деятельности государств.

Единая государственная система регистрации и учета международных договоров Российской Федерации находится в ведении Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Депозитарий - хранитель подлинников многостороннего договора и всех относящихся к нему документов (заявлений, дополнительных соглашений, оговорок, деклараций о присоединении, о денонсации и т.д.), осуществляющий оформление, получение и отправку документов, относящихся к хранимым международным договорам. Депозитарием может быть одно или несколько государств, международная организация или ее генеральный секретарь. Например, депозитариями Договора о запрещении испытаний ядерного оружия 1963 г. и Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. назначены правительства СССР (России), США, Великобритании.

Министерство иностранных дел Российской Федерации осуществляет функции депозитария многосторонних международных договоров, если в соответствии с условиями этих договоров такие функции возложены на Российскую Федерацию.

Международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента вступления его в силу для Российской Федерации.

Не вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, признанные Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, не подлежат введению в действие и применению.

Прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Приостановление действия международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от обязательства выполнять в течение периода приостановления договор в своих отношениях с теми его участниками, с которыми приостанавливается действие договора, и не влияет в остальном на установленные договором правовые отношения Российской Федерации с другими его участниками.

Свернуть

01.03.2021
Международное сотрудничество

Международное сотрудничество администрацией сельского поселения "Яснэг" в 2020 году не осуществлялось

Свернуть

Яндекс.Метрика
Проект «Села коми», 2013-2021 год. Все права защищены. При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на selakomi.ru обязательна. При заимствовании фотографий или иллюстраций, необходимо тоже указать имя и фамилию ее автора.
Создание сайта — «Цифровой Век»

Сайт сделан в рамках проекта "Виртуальная республика"

О селе

Документы

Приемная

Новости